周二召開的全國人大會議，議程之一，將會包括審議《外商投資法》。草案由諮詢到審議，只花了三個月時間，有學者相信，與中美經貿磨擦等國際形勢有關。在華的外商都關注這部法案，是否能夠改變目前國內企業和外資企業，競爭不對等的情況。學者認為，這部法律不少條文主要是規管政府行為，可望令外資得到更公平待遇。

人大常委會「開快車」趕及三月通過

全國人大常委會一般每兩個月開會一次，但今年在一月特別加開一次會議，第二度審議《外商投資法》草案，最終趕及在本月提交全國人大會議上尋求通過。《外商投資法》有別於一般內地法律，由於需要同時廢取改革開放初期訂立的《外資三法》，不能只在人大常委會通過，而是要按規定在一年一度的全國人大會議通過。

在去年底，人大常委會以類似本港立法的「白紙草案」方式，發出「徵求意見稿」作諮詢，到提交全國人大審議，只花約三個月時間，不少評論都認為，是與中美經貿談判有重大關係，顯示出中央應美國以至國際要求，進一步開放外資進入。對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡接受本台專訪時指，《外商投資法》加快推進，「確實與國際形勢有一定關係」，但事實上很多對外資體制的行政法規和部門規章等一直有改進，自貿試驗區亦推進多時，現時訂立一部《外商投資法》的基礎法律，時機已經成熟。

外國商會倡不分內、外資

《外商投資法》草案明文限制行政機關及人員，不得利用行政手段強制轉讓技術；而外資准入負面清單以外所有領域，都要按照內、外資一致的原則管理。草案在審議過程受在華外資企業關注，多個外國在華商會都在諮詢期內，向全國人大提交意見，大致歡迎立法，但亦表達了不少憂慮。

中國美國商會及中國歐盟商會，都關注《外商投資法》繼續分開內資和外資管理，認為除國家安全需要以外，無須再區分內外資，才是真正自由的投資環境。

學者：更多條文規範政府行為

不過崔凡認為，除了對負面清單內的項目施加准入限制之外，草案中主要的條文，都並非要約束外資企業的經營行為，反而是規範各級政府的監管行為，以保護和促進外資在中國可以平等參與，又認為草案明文保留了政府容許給予外商投資優惠的空間：「很大程度是體現政府『放管服』，（以往）有說法是『大門開了，小門沒開』，這次條文中反覆提到平等、公平，包括政府採購上，外資可以公平、平等參與；外資在標準制定方面也是內外資一樣有平等參與權。」

另一個受關注的是有關國家安全審查的條文。草案寫明，國家建立外商投資安全審查制度，對影響國家安全的外商投資進行安全審查。中國美國商會認為，條文中國家安全定義太籠統，亦無申訴機制。不過崔凡不認同，他說外國亦有對境外投資實施國安審查的法律，《外商投資法》只訂出大原則，他相信相關審查制度，需要一段時間建立和實現，包括日後會出台一些可操作的行政細則，最終會達至更高透明度：「（國安審查制度）要真正可操作性更強，有賴於之後出台進一步的細則。」

《外商投資法》不包港商　譚耀宗：透過CEPA有同等保障

有港商關注，《外商投資法》草案中，「外商」的定義只抱括外國投資者，不包括港商或台商。全國人大常委譚耀宗解釋，港商現時透過CEPA，已經享有《外商投資法》實施後，外資享有的同等保障：「（法案）內容在香港和內地簽署的CEPA協議已經有類似內容。但當《外商投資法》通過後，國務院另行頒佈實施細則時，會列明港商同樣參照《外商投資法》的內涵受到保障。」

《外商投資法》草案的諮詢上月底完結，在兩會期間，將會公佈吸納外國商會等持份者意見的條例草案，再交由全國人大代表審議通過。

記者：雷子健