政府因應疫情，押後9月的立法會選舉1年，原因之一是不少選民住在內地，或滯留其他地方，無法回港投票。當局正檢視選舉安排，包括境外投票，行政長官林鄭月娥早前更提到，應考慮保留粵港澳大灣區港人的選舉權。不過，要做到境外投票，仍需解決不少問題，例如是否需要設立境外最長居留期、境外如何設立投票站，抑或採用郵遞投票方式等。

有行政會議成員認為，郵遞投票較為可取，但須注意如何確認投票人身份及選票有效，境外選民或需接受選票被裁定為廢票的機會較高。有法律學者指，實行境外投票時，要顧及選舉制度的公平性。

英國及新加坡對海外選民資格施加限制

立法會早前研究英國及新加坡的境外投票制度，指出兩國均會對海外選民的資格及投票方式，施加限制，以平衡本土與海外選民的權益及防止選舉舞弊。其中，英國設有15年的最長海外居留期限制，選民須每年更新選民登記，並在選舉前，選擇以郵寄或委派代表的方式投票；新加坡境外選民3年內須逗留國內至少30日，政府會在10個主要國際城市的大使館或領事館內，設立海外票站。

至於香港，《立法會條例》列明，年滿18歲的香港永久性居民，只要符合「通常居港」規定，持有身份證明文件，登記本地主要住址後，就可以成為選民。雖然「通常居港」是境外居民是否符合選民資格的法定關鍵，但法例並未有有關定義。

研究亦提到，境外投票並非無爭議，具體執行亦存在不少關注事項，包括境外投票的運作開支較高、不容易維持選舉保密及防止選舉舞弊。

湯家驊：郵遞投票較可取　或需接受境外選票較高機會成廢票

行政會議成員、資深大律師湯家驊表示，在本港日漸融入大灣區下，是值得做境外投票；但本港並無域外法權，在海外亦無領事館，要在境外設投票站的難度相當高，認為郵遞投票會較為可取，問題在於如何確認投票人的身份及確保選票有效。

他指，最安全的做法是使用指模確認身分，但並非人人都接受，餘下的方法就是用簽名確認，但如果簽名稍有不妥，選票就可能會變成廢票，認為境外選民可能要接受選票成為廢票的機會較高。若選民是珍惜手上的一票，就應親身返港投票，將是最安全的做法。

陳文敏：要確保選舉制度可信公平

港大法律學院公法講座教授陳文敏指，部份國家或地區之所以設有境外投票制度，其中一個原因可能是有很大部份公民身處海外，指若只有很少人在境外，就要考慮是否值得做。

他又指，若要實行境外投票，政府就必須要修例，並在法例中列明「境外」所指的地方、投票地點、如何證明選民符合投票資格等，亦要確保選舉制度可信及公平。

蔡子強料一年內落實境外投票有困難

中大政治與行政學系高級講師蔡子強指，如果要做境外投票，政府除了需要考慮如何確保選舉公正、在現時選舉人手及資源已捉襟見肘下，是否有能力調撥資源到境外，亦要考慮能否一視同仁，在不同地區都推行境外投票。他指，若果只在大灣區推行，會令人覺得有欠公平，並質疑是否因區內有某些政治勢力的票倉，就只在特定地方推行。

蔡子強又指，若要實行境外投票，估計明年4、5月前就要完成修例，以便部署選舉，除非政府「霸王硬上弓」，而民主派放棄議會戰線，否則一年內落實會有困難。

記者：郭智晴