政府落實發行債券的框架，上限一千億港元，首度估計發債最多二百億元，年期介乎二至十年，將來可能發行十五年期或更長期的債券。銷售對象包括市民及機構投資者。發債籌集的資金，會撥入新成立的獨立債券基金，由金管局負責管理。政府會為債券包底，若投資未能賺取足夠的回報，派息予債券持有人，政府會注資。 消息人士指，會參考過去政府發債時，每張面值五萬元的水平，由於預計每年發債四次，故分配債券時不傾向每人一手。雖然債券基金的投資回報或有波動，但消息人士指，若將數年的投資回報平均計算，相信仍足以支付債券息率；消息人士又指，現時市場規模約七百五十億元，如果政府可以按需要發債，有助增加流通量，深化市場規模。由於債券將會在港交所(00388.HK)掛牌，並設有莊家開價，加上有不同的年期及息率組合，有助持有人調整債券組合，搞活二手市場。