世界銀行首席經濟學家林毅夫指，中國要建立以地區性中小銀行為核心的金融結構，而目前國有大型銀行主導的局面需要變革。林毅夫出席國際經濟學會大會發表演說，指金融結構的有效性，取決於是否能夠以最佳方式，促使資源流向經濟體中，具有競爭優勢工業中最有效率的企業。中國目前的金融系統，以工行、農行、中行、建行及交行，五大國有商業銀行為主。有分析認為，由於五大行無法為多數中小型企業及個人，提供有效的資金貸款，而被詬病及質疑。