人民銀行行長周小川表示，雖然因歷史因素，內地市場目前並沒有優先股，但認為容許企業發優先股是有其用處，以美國政府拯救AIG為例，華府透過這工具，體現國家投入資金的成本，但又保持企業自行管治，防止國家資本干預企業經營，發揮了多層次資本市場的獨特作用。周小川在官方網站撰文指，為推進改革，須從體制上掃除障礙，以推動金融創新，但必須同時做防範風險及加強監管。他指，雖然有人認為股份制已屬新事物，股權結構、股東權益等概念還未完全弄清楚，擔心再搞優先股會忙中添亂，但他以體育比賽為例，同一類的比賽亦細分為不同等級或組別作競技，認為應重視及順應資本市場的多層次發展要求，以便更好的服務國民經濟。他指，隨著金融市場發展，投資工具分工更明顯，他例舉境內外的金融工具，如優先股、高頻交易、城鎮化融資創新及資產證券化等，均因資本市場有需求而出現。周小川指，雖然因應體制發展，過去不少討論簡化了資本市場的多層次特性，但隨著經濟越來越複雜及多樣化，必須透過金融創新，令資本市場層次較豐富。