人民銀行副行長潘功勝表示，應讓地方政府自行發債，改變由上級政府代為發債的做法，以減少依賴影子銀行融資及地方負債。他說，當前和未來很長一段時間，中國城鎮化建設需大量資金，有必要建立一個市場化及規範化的融資機制，取代以前土地財政為主的融資模式，並應鼓勵當地人投資本地政府債，以便監督資金使用。潘功勝又說，地方政府近年通過融資平台貸款的方式，變相融資，負債快速增長，而相關部門要求銀行嚴控信貸管理後，地方政府轉為向影子銀行融資，成本不斷增加，亦進一步加劇債務負擔。