人民銀行行長周小川發表文章指，要加強多層次資本市場的投資功能，優化企業債務和股本融資結構，預期在截至二零二零年的六年內，非金融企業直接融資，佔社會融資規模的比重，將由約一成七，提高至約兩成半，而債券市場餘額，佔國民生產總值的比例，將提高至百分之一百左右。

周小川在中共中央有關十三五規劃建議的輔導讀本中指，現時內地整體金融結構仍以銀行間接融資為主，資本市場制度未完善，直接融資佔比仍然偏低，宏觀槓桿率高企，經濟金融風險集中於銀行體系。

他說，要推進股票和債券發行交易制度改革，強調充分信息披露，加強監管，另外，亦要深化創業板、新三板改革，完善多層次股權融資市場，以合格機構投資者和場外市場為主，發展債券市場，並要在改善監管前提下，降低准入門檻，鼓勵民間資本進入銀行業。同時亦需要規範發展互聯網金融，支持並規範第三方支付、眾籌和P2P借貸平台等互聯網金融的發展。