人民銀行前行長周小川在博鰲亞洲論壇上表示，碳排放配額交易多數屬於拍賣市場，一定需要有很多參與者、令交投量增加，碳配額交易機制才能成功，並且需要有效的機制和穩定的價格。他說，配額交易帶來的收入必須百分百用於減碳活動，若用作其他用途，要完成碳達峰、碳中和的任務將非常困難，碳配額交易將會變得像罰款市場，不能引導資金投入減排。
周小川說，實現碳中和需要一個過程，認為一些未能做到零排放、但能夠做到減排的企業，也應該得到補償。