人民銀行貨幣政策委員會委員、社科院國家高端智庫首席專家蔡昉在一個論壇指，中國人口發展及經濟發展等均進入了新常態，人口的新常態是少子化，老齡化，區域人口增長分化。經濟發展方面是需求側消費支出佔比降低、儲蓄率高，供給側是人口負增長加速、勞動年齡人口減少，會導致更高的自然失業率或更高的結構性失業。

蔡昉認為，改革戶籍制度是應對人口及經濟新常態的方法，能夠做到“一石三鳥”，包括刺激消費、增加勞動力供給、提高生產力。

蔡昉指，農民工家庭收入接近城鎮中間組別，消費卻低23%。如果讓1.72億農民工獲得城鎮戶籍，人均可增加消費6686元，居民消費增量超過一萬億元。目前內地農業增加值佔GDP不到7%，農業就業人口佔比卻超過20%，需要將農業的勞動力轉移出來。一方面會增加勞動力供給，另一方面從農業到非農產業，帶來資源的重新配置，可以提高勞動生產率和全要素生產率。

蔡昉又說，應對人口挑戰應該提高基本公共服務水平，增強均等化程度，建立中國特色的福利制度。蔡昉指，按國際規律，人均GDP在10000至23000美元期間，政府在福利性支出的佔比，是提高最快的時期，正好是中國從當前的收入水平到2035年成為中等發達國家的發展階段，因此提高福利支出是必然要走的道路。