中國政府工作報告提出，計劃發行5000億元人民幣特別國債，支持國有大型商業銀行補充資本。金融監管總局局長李雲澤到全國人大寧夏代表團聽取意見後，回應注資國有銀行時表示，會分步實施。

高盛發表研究報告指，特別國債金額高於先前估計的2400億元資本缺口，但低於市場預期的1萬億元。高盛認為，不能排除中央為大型國有銀行資本重組，額外發行特別國債的可能性，因為內銀可能仍面臨資本不足的情況，特別是如果信貸增長過快。

高盛預期，內銀資本重組將分階段進行，資本需求較大的銀行，如郵儲銀行、交行、中行及農行，可能會被納入5000億元的資本重組安排，料對每股盈利及股息收益率的影響有限。作為資本注入的受惠者，中國銀行(03988.HK)是他們在內銀板塊中的首選。

高盛亦指，若大型國有銀行的資本重組以低於1倍市凈值的價格進行，將為中小型銀行籌資創造空間，預計更多中小型內銀將在今年下半年進行再融資。