內地剛公布8月份經濟數據,國家統計局形容經濟運行總體平穩,但仍面臨不少風險挑戰。彭博報道指,內地過去2年都在第4季度調整預算、增加額外財政刺激來提振增長,但今年在債務負擔加重,而且財政彈藥尚未用完的情況下,即使經濟有降溫跡象,多位專家都認為,今年剩餘時間出台大規模財政刺激的概率較低,不過政策仍可能有微調。
高盛的報告指,未來幾個季度中國需要漸進且有針對性的寬鬆,但短期內出現大規模、全面刺激的可能性仍不大。事實上,今年已安排的資金仍未用盡,彭博計算,今年頭7個月,國債淨融資和新增地方債發行規模逾7萬億元,後5個月還有約4.8萬億元政府債額度有待發行。同時,前7個月廣義財政收支缺口約5.6萬億元,意味期內已發行的政府債券,仍有逾1.45萬億元資金未支出。
吉林財政科學研究所所長張依群指,四季度不會出台激進式、大規模、臨時性的財政刺激政策,下一步可以考慮的政策選項包括增強債券資金發行和使用的靈活度,提高債券資金使用效率,更好調動地方自主理財的積極性。
過去幾年,中國政府部門持續加槓桿,助力經濟復蘇。2023年第4季赤字率從3%上調至3.8%;去年第4季度出台一攬子增量財政政策,公布10萬億元化債方案;今年3月則將預算赤字提高到歷史最高。但同時利息支出亦相應擴大,財政部數據顯示,國債和地方債的利息支出去年達到2.19萬億元人民幣,是2015年的5倍多,佔政府總支出的比重亦是至少10年來最高。
彭博引述中央財經大學教授溫來成指出,許多地方財政只能保證付息,本金償還比例徘徊在政策規定的10%下限,一些市縣甚至要由省級財政代為償還專項債。不少地方靠處置資產來維持收入,包括轉讓特許經營權、出讓礦業權等,但只是應急的方法,不具有可持續性,長期仍然需靠稅收。
財政部長藍佛安上星期五表示,截至去年底,政府全口徑債務總額為92.6萬億元人民幣,政府負債率為68.7%;總體看,仍處於合理區間,風險安全可控。藍佛安又透露,將提前下達部分2026年新增地方政府債務限額,靠前使用化債額度,多措並舉化解存量隱性債務。華西證券報告指,會議提出「財政靠前發力」,核心在於提升執行效率,而非改變法定的預算年度框架。
渣打銀行的丁爽測算,到今年年底,中國政府債務率約95%,高於2024年的91%,本身不是危險的水平,但要注意增長的速度,政策制定者在刺激方面會比較謹慎。如果經濟需要進一步提振,政府或以債務置換額度前置,或政策性金融工具來提供支撐。