人民銀行行長潘功勝在《求是》雜誌發表文章，指未來國際貨幣體系，可能繼續朝著少數幾個主權貨幣並存、相互競爭、相互制衡的格局演進。無論是單一主權貨幣還是少數幾個主權貨幣作為國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監管，推進經濟結構性改革。

潘功勝提到，國家主席習近平早前在「上海合作組織+」會議上，首次提出全球治理倡議，是中國向世界貢獻的又一個重要公共產品，而全球金融治理是當中重要組成部分。他說，歷史上國際貨幣體系始終處於演進之中，國際主導貨幣的更替，反映國際格局的深刻變化，二戰後，美元確立國際主導貨幣地位，並延續至今。

一國承擔主導貨幣存內地不穩定

潘功勝指，國際主導貨幣由一國主權貨幣來承擔，存在內在的不穩定問題，當主權貨幣國自身利益，與全球公共產品屬性發生矛盾時，主權貨幣國會更多考慮自身利益。而當主權貨幣國的財政和金融監管問題、內部經濟結構性矛盾不斷累積，會向全球溢出金融風險，甚至演變為國際金融危機。而當出現地緣政治沖突甚至戰爭時，國際主導貨幣容易被工具化、武器化。

潘功勝指，國際上對改革國際貨幣體系的討論越來越多。第一個方向，是如何弱化對單一主權貨幣的過度依賴和負面影響，形成少數強勢主權貨幣的良性競爭和激勵約束機制。第二個方向，是由一種超主權貨幣作為國際主導貨幣，但在政治層面上，面臨著國際共識和驅動力不足的問題。國際貨幣基金組織未來可增加特別提款權(SDR)常態化發行，並擴大發行規模，積極推動私營部門和各類市場主體廣泛使用。

傳統跨境支付基礎設施被武器化

至於跨境支付體系，潘功勝說，是國際貨幣體系的重要支撐。近年來，傳統跨境支付體系問題逐漸凸顯，與新興數字技術存在代差，效率低、成本高、普及性差；而在地緣政治博弈加劇，傳統跨境支付基礎設施容易被政治化、武器化，作為單邊制裁工具使用，破壞國際經濟金融秩序。

潘功勝指，全球希望改善跨境支付體系的呼聲不斷高漲，新興支付基礎設施和結算方式不斷湧現，推動全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發展，這一趨勢未來會持續增強。幣種方面，越來越多的國家和地區使用本幣結算，單一主權貨幣主導跨境支付的局面正逐步改變。在渠道方面，新興跨境支付系統、區域性多邊支付系統陸續出現，中國亦初步建成多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付清算網絡。

單邊主義影響國際金融組織運作

潘功勝又說，當前全球金融穩定體系面臨新的挑戰，監管框架仍然碎片化，甚至出現「競爭性逐底」的傾向。數字金融等一些新興領域監管不足。對非銀行中介機構的監管仍然薄弱。展望未來，以強有力的國際貨幣基金組織為核心，構建多元、高效的全球金融安全網，維護全球金融監管規則的一致性和權威性，是防範與化解國際經濟金融危機的關鍵路徑，也是世界各國和國際組織應該繼續堅持和努力的方向。

他又強調，國際社會還應關注，個別成員國奉行單邊主義，將本國自身利益淩駕於國際金融組織之上，過度干預和影響國際金融組織的治理和運作。國際金融組織需要與時俱進推進治理改革，動態反映成員國在全球經濟中的相對地位，提高新興市場和發展中國家的話語權和代表性，維護和踐行真正的多邊主義，提升治理效率。