彭博報道指,中國3年增加發行6萬億元地方債,用於化解隱性債務的工作接近尾聲,地方官員有望將重心重新轉向穩增長,但財政約束和風險防控要求,預計將繼續限制地方政府支持經濟的力度。

報道指,2024年中國批准的10萬億化債計畫中,包括3年增加共計6萬億元地方債務限額的計畫。彭博匯編的數據顯示,到上半年尾,超過94%的額度已經完成發行。意味著下半年,用於支持經濟建設的專項債債券發行,將佔據新發債券市場的主流,而各地將可以把更多資源和通過政府債券籌集的資金,用於拉動投資、支持經濟建設,通過經濟增長進一步修復資產負債表。

彭博引述地方官員表示,化解隱性債務已成為他們最大的壓力來源。隨著相關任務逐步收尾,地方政府有望將更多精力重新投入穩增長工作。不過,他們亦承認,在基建項目審批和監管趨嚴的背景下,地方政府擴大投資和加大支出的意願,仍可能受到一定制約。

中央財經大學教授溫來成接受彭博訪問指,隱性債務置換成顯性債務,政府壓力有所緩解,但是財政負擔依然很重。需要想辦法提升民間投資的活力,強調通過政府發債和國企投資拉動增長不可持續。

至於10萬億化債計畫,剩餘的4萬億元專項債額度,亦用於化解債務風險,分5年發行,推進速度亦較快,目前已完成約3分之2發行,僅剩下不足1.4萬億元額度。今輪化債後,地方政府隱性債務的存量規模,仍未有官方數據。財政部之前表示,2023年低全國隱性債務餘額為14.3萬億元。中誠信國際認為,到今年底財政部口徑下的隱債規模,可能在3萬億至3.5萬億元左右。

化債後大量城投債被置換成地方政府債券,地方付息壓力降低,官方預計5年累計可節約利息支出6000億元左右;另一方面化債帶來的剛性兌付信心,令場內城投債供不應求,發行成本出現更大幅度下行。彭博數據顯示,今年上半年5年期城投債平均票面息率2.09%,較3年前下行超過210個基點,幅度明顯大於同期5年期國債息率不到100個基點的下行幅度。

西班牙對外銀行駐香港的經濟學家夏樂表示,今年上半年財政對經濟的支持力度低於預期,很重要的一個原因是很多財政資源被優先用於化債。他預計下半年政府會加快政府債券發行速度、加大財政支出力度來穩定經濟。