共同社引述日本防衛省的內部文件顯示，當局希望與日本船舶業達成運輸合作協定，應對釣魚島在內的西南諸島，一旦出現突發事件，包括將民間船隻的全體船員作為預備自衛官。日本政府假設出現突發事件時，自衛隊運輸能力不足，但民間船隻的船員因工會反對，以及「自衛隊法」規定袛有自衛官才可進入危險區域活動，防衛省因此認為，有必要締結協定，以充份發揮預備自衛官的作用。