日本政府內閣通過新的「開發合作大綱」，首次表明容許向外國軍隊，提供非軍事援助，令一直用於民生開發的援助計劃，蒙上軍事色彩。這個十二年來首次更新的「開發合作大綱」，提出日本政府將根據「積極和平主義」理念，在救災等非軍事項目上，向其他國家軍方提供政府開發援助。雖然大綱列明，援助只能用於「非軍事目的」，但日本實際上難以掌握其他國家軍隊如何運用援助，因此無法避免將款項，轉為軍事目的。