南韓外交部的解密文件披露，北韓曾於80年代尾，提議在朝鮮半島建立一個中立國，作為緩衝區。前蘇聯總統戈爾巴喬夫在1987年，在華盛頓和時任美國總統列根舉行峰會時，傳達北韓的有關建議。文件指，北韓希望建立一個由兩韓代表組成的聯邦式共和國，並宣佈為中立國。北韓還建議南北韓簽署互不侵犯條約，取代當時的停戰協定，同時建議以單一名稱加入聯合國。北韓又建議，兩韓應將各自的軍隊減至不足10萬人，並呼籲撤走在半島的任何外國軍隊及核武。
戈爾巴喬夫其後向美國發電報，希望時任美國國家安全顧問鮑威爾審視文件，鮑威爾當時表示希望將文件保密。美方後來回應，指除非北韓願意建立互信，否則建議是不切實際。