路透社報道，烏克蘭下周將向歐盟提交白皮書，建議在美國對俄羅斯立場軟化之際，歐方應在制裁方面變得更獨立和積極。長40頁的白皮書建議歐盟立法，加快對被制裁的俄羅斯公民充公資產，並移交烏克蘭，讓有關人士能向俄羅斯政府追討；同時加強境外措施力度，包括制裁向俄方提供技術支持的外國企業，以及對中國和印度等俄羅斯石油買家實施二級制裁。白皮書又建議，歐盟在決策時更多沿用“多數決”原則，以免個別國家阻撓需要一致同意的法案。
報道引述消息指，美國總統特朗普早前在美俄首腦通話後，向烏方及歐洲領袖表明，現在不想實施制裁，想給予時間談判。烏方在白皮書指，華府已停止參與幾乎所有針對制裁和出口管制的平台，認為美方立場搖擺不定，拖慢協調步伐，歐盟應發揮主導作用。