特區政府建議根據《國安條例》訂立附屬法例，若特首發出證明書，認定某宗刑事案件涉及國家安全，案件即屬危害國安案件。立法會保安事務委員會及司法及法律事務委員會，舉行聯席會議討論修例建議。

律政司司長林定國在會上指，特區有憲制責任持續檢視和完善法律制度和執行機制，而經過檢視之後，政府認為有必要以附屬法例形式，清楚講明國安法律下的機制。

保安局局長鄧炳強舉例，有人協助國安罪犯逃獄，但劫獄本身並非國安罪行；而訂立附屬法例後，只要特首基於事實，指明案件涉及國家安全，當局即可循危害國安罪行檢控。他又舉例，如果審訊中途發現案件與國安有關，特首仍可發出證明書改列國安案件，由國安法指定法官審理。林定國就補充，特首直至裁決前都可發出證明書，但定罪後就不會能再這樣做。

林定國：判斷案件涉國安否非法庭能作判斷

國安法規定，行政長官發出的證明書對法庭有約束力，法庭不能推翻，亦不受其他法律挑戰。林定國表示，判斷案件是否涉及國家安全，須觸及敏感高度機密，不是司法機關有能力作出的判斷，國安法亦清晰賦予判斷的權利予行政機關，訂立附屬法例的目的，就是清楚界定本港法律下，有何罪行會被訂明為國安罪行。

被問到特首發出證明書後會否公開，林定國指，如果發出證明書，審訊會沿用國安程序 ，改由國安法指定法官審理，大家一定會知道。

鄧炳強則指，當案件被列為國安案時，會根據國安程序進行，包括改由國安法指定法官審理，是否設陪審團則由律政司決定。