政府計劃在今個立法年度內，開設24個和刪除2個首長級職位。立法會人事編制小組委員會上，民主黨張文光批評，基層公務員編制自02年至今已削減一成二，但首長級職位減幅不單追不上，更在來年大幅增加，反映當局「肥上瘦下」；劉慧卿質疑政府，是否已取消增加一個新首長級職位，同時撤銷一個首長級職位的原則。公務員事務局副秘書長楊何蓓茵說，對開設新職位一直有嚴謹把關，每個新開職位都有理據支持，而「一換一」並非硬性規定。