清華大學法學院副教授程潔，在一份探討中港問題的期刊發表文章，指中央治港的政策，在零三年五十萬人大遊行後已改變，跟以往「井水不犯河水」的政策不同，新政策強調中央更多參與香港的政治發展；中央以往較強調「兩制」，近期較著重「一國」。但程潔認為，新政策不一定會產生兩套管治班子，因為根據基本法，中央政府毫無疑問有權管治香港，包括委任主要官員和釋法等權力，原則上毋須另一套管治班子亦可做到。
曾經參與全國人大常委會基本法工作的程潔，又指中央為了合法地在香港扮演一個角色，唯一方法是支持行政主導政府，但由於行政部門欠缺公眾支持，行政主導政府可能會被立法和司法體系癱瘓。