行政長官曾蔭權表示，發表施政報告並非為分配資源，應該提及政策的方向。他認為，過去幾年施政報告，就應對金融海嘯及疫症，已提出特別措施；今次就要回歸基本步，例如發展六大產業，是為了推出高增值職位，提升社會質素，是治本功夫。 他表示新一份施政報告要回歸基本，題目是「群策創新天」，以創新的態度、頭腦及政策，應付全球競爭，不能「食老本」。他又說，用淡啡色作為報告主色，是大自然土壤的顏色，代表踏實及撲素。而封面是一條路，象徵踏實精神，攜手創出新天地。