國家外匯管理局強調，中國不追求大規模的外匯儲備，鼓勵民間持有及投資外匯，實現「藏匯於民」。外管局表示，國際金融危機充分證明，充足的外匯儲備提升了中國應對危機的能力，但亦承認，當前中國的外匯資產，大多集中在政府手上，民間的外匯資金有限，中國官方的外匯儲備，佔全部對外資產的三分二，但日本在這方面所佔比例只有六分一；外管局表示，實現藏匯於民，需要一個過程，隨住經濟發展，收入提高，企業民眾持有及投資外匯，有助緩解外匯集中於國家的壓力。