發展局建議，合併現有的建造業議會及建造業工人註冊管理局，成立一個代表建造業界的法定機構。發展局指，註冊管理局負責訂立建造業工人的註冊資格，但各種工藝的測試資格標準，就由建造業議會設定，分工不夠清晰。發展局認為，若兩間機構合併，會令工人註冊工作更方便，亦可以產生協同效應，有效運用兩間機構的資源及資料，加強政策連貫性。