政制及內地事務局局長林瑞麟說，去年五月，五名立法會議員請辭，其後政府進行補選，五人重返立法會，但投票率僅得百分之十七，是回歸以來立法會選舉投票率最低。林瑞麟認為，結果反映市民不接受立法會議員任意請辭，期望已當選的議員做足四年任期，不應無故請辭。當時社會上有意見認為，進行無必要的補選是浪費公帑，所以政府提出新補選安排，以堵塞漏洞。