第十一屆人大常委第二十三次會議，以一百三十二票贊成，六票棄權，通過關於加強反恐工作的決定草案，公安部表示，恐怖主義成為影響世界和平的主要因素，中國亦面對恐怖主義的威脅，反恐鬥爭的複雜性日趨突出，要進一步推進反恐立法，在法律上對恐怖活動、恐怖組織和人員，確立明確定義。草案指，凡以製造社會恐慌、脅迫國家機關或國際組織為目的，採取暴力或破壞等手段，造成人員傷亡或重大財產損失等嚴重社會危害行為，或者資助煽動這些活動，都屬於恐怖活動。草案又列明，國務院反洗錢行政主管部門會同公安部門，可以決定是否凍結有關恐怖組織或人員的資金資產。