政府建議修例，擴大膠袋徵費計劃至所有零售點，平頭膠袋及不織布環保袋，亦都需要徵費，但因為食物衛生理由所使用的膠袋，就可以豁免。當局又建議，改由商戶保留徵費，毋須再向政府繳付，但會鼓勵商戶捐出，支持環保工作。當局又建議，引入定額罰款制度，違規者可被罰款二千元。公民黨陳家洛認為，建議中有關豁免的條文不清，擔心會出現濫用，他又認為，政府應該保留，要求商戶申報收費的制度，否則難以評估政策成效。