現時全國有超過二億六千萬名農民工，到外省打工。由於內地實施戶籍制，農民工不能夠享受城市居民福利，子女不能夠在當地升高中，無住屋及醫療保障。外界預料，星期六召開的三中全會，將會以較大力度推動改革，逐步廢除戶籍制。有內地學者指，戶籍制造成城鄉居民二元化，不利城鄉人民流動及推進城鎮化進程，有必要檢討。不過，若即時廢除戶籍制，可能導致大量農民工湧入大城市，到時未必有足夠工作機會，地方政府福利負擔大幅提高，容易造成混亂。