通訊事務管理局文件顯示，前廣播事務管理局向行政會議建議發出三個新的免費電視牌照，又指明申請機構本身具備經驗和專門知識，應能為市場潛力和業務可行性，作出最恰當的評估，不認為有責任保障現有電視台的利益，從而維持現狀或限制新競爭者加入市場。商務及經濟發展局長蘇錦樑在立法會一個委員會解釋，行政會議採取的是不同取態，指整體市場的經營能力亦是重要，行會希望市場有秩序和健康發展，不會對市場帶來負面影響，因此採取循序漸進的模式，決定發出兩個新牌照。對於以循序漸進的模式發牌，是否需要發還通訊局審議，蘇錦樑指已徵詢法律意見，認為毋須要求通訊局再作建議，重申整個過程符合程序公義。