行政會議召集人林煥光在一個研討會表示，隨著本港社會走向現代化，公眾參與政府決策的心增長，但現實中很難讓七百萬人一齊開大會，進行諮詢，所以參與會有篩選，最重要是持份者同反對派人士可以參與諮詢，而參與者無論建制抑或反對派，都要有開放的態度同文明的參與。他批評現時有些立法會的參與者，並無文明的參與，要建立共識有困難。林煥光又說，根據四十年的公務經驗，政策的制訂過程其實很混亂，即使中間曾經精細策劃，亦可能有很多不能預期的反應，或者因為政府換屆，轉換思維等，現實上很難處理。他又說，即使民選政府都想控制諮詢過程及結果，亦可能以選擇性意見引導公眾，但亦無可厚非，認為某程度的引導可以接受。