政府正式就政改展開諮詢。諮詢文件指，2017年行政長官普選中，提名候選人的提名權，只在於提名委員會，而且是實質提名權，任何繞過提名委員會的提名程序，或削弱提名委員會實質提名權的建議，都可能被認為不符合基本法第四十五條的規定。文件又指，基本法和人大常委會相關決定，說明提名委員會是機構提名，並非由個別委員聯合提名，產生候選人。至於候選人的數目，文件提出，要同時考慮候選人是否有足夠認受性、是否能讓有意參選的人有公平參與機會，以及是否確保選舉有競爭性。文件指，2007年諮詢行政長官普選模式時，有較多意見認為候選人人數以兩至四人為宜，目前亦有意見指應設為五人。