政府正式就政改展開諮詢。諮詢文件以「有商有量、實現普選」為題，並以開放式提問諮詢公眾，觸及2017年行政長官選舉提名委員會的人數和組成、委員會選民基礎、提名候選人的程序、普選的投票安排、行政長官的政黨背景等，亦觸及2016年立法會選舉，議席數目和組成、功能組別的選民基礎，以及分區直選選區數目和每區議席數目等。文件未有直接點出公民提名的意見，但就表示提名候選人的提名權，只在於提名委員會，而且是實質的提名權，任何繞過提名委員會的提名程序，或削弱提名委員會實質提名權的建議，都可能被認為，不符合基本法第四十五條的規定。文件也未有提及行政長官必須愛國愛港的條件，亦沒有就立法會分組點票的制度進行諮詢。