公民黨和由前政務司長陳方安生組織的香港2020，發表聯合文件，批評政府發表的政改諮詢文件，欠缺法理基礎，比2007年的政制發展綠皮書更為倒退。他們認為，政府的文件未有正確和全面列出落實普選的基本法律原則，例如基本法並無提到提名委員會屬於機構提名，政府如果提出新的概念，應該解釋操作方法。他們認為，民主黨和工黨提出的三軌提名方案，即是公民提名、政黨提名和經由提名委員會提名，符合基本法，而提名委員會必須要擴大選民基礎，並將產生提名委員會的公司票和團體票，全部轉為個人票。至於行政長官候選人的數目，就不應該受到限制；如果中央政府不委任行政長官當選人，就應該重選，而不是由得票較少的人數補上。