國務院發表名為《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》的白皮書說，全國人大常委對香港特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法修改的決定權，對香港特別行政區進入緊急狀態的決定權， 以及向香港特別行政區作出新授權的權力。
白皮書指出，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治，對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。