政府建議制定發牌制度，規管私營骨灰安置所的營運，成立私營骨灰安置所發牌委員會，負責發牌工作。截至今日早上八時前已營運，並已有骨灰安放於龕位的骨灰安置所，如果在九零年一月一日前已經開始營運，並符合條例草案下的其他規定，可以在日後發牌制度實施時，申領豁免書。但這些骨灰安置所，必須即時起停售及出租新或者空置的龕位。
政府會將條例草案，提交立法會審議，高永文呼籲消費者，如果在條例生效前，要留心風險，向私營骨灰龕安置所 索取資料，查核是否符合政府規定。他承認，發牌制度不能絕對一次過解決留存的問題，政府亦必須兼顧情理，盡量讓先人不會受到騷擾，當局要取得平衡，既要保護消費者權益，同時要讓私營骨灰安置所業界得以持續發展。