上海市政府公布除夕外灘人踩人慘劇調查報告，指當晚大量市民遊客湧上觀景平台，至事發時，上下人流不斷對沖後，在階梯中間僵持，繼而形成浪湧，僵持人流向下的壓力突然增加，造成階梯底部有人失衡跌倒，引發多人摔倒、叠壓，導致踩踏事件發生。