政府在首季經濟報告中指出，全球經濟預料會繼續以溫和，但不平均的步伐增長，並有相當多的不明朗因素。未來美國加息仍要視乎數據表現，主要央行的政策方向各異，或會顯著影響資金流向和利率預期，對全球的金融穩定構成威脅；希臘債務問題、歐元區脆弱的復蘇，以及不少地區地緣政治局勢緊張，若持續並且惡化，都可能令外圍環境轉差。
政府又認為，外圍環境不穩，加上美元強勢，將繼續制約本港的出口表現；近期訪港旅遊業放緩，亦可能拖累旅遊相關行業及本港的服務出口。預算案提出的一系列紓緩措施，可望緩衝外圍的不利影響，政府會繼續留意訪港旅遊業近期放緩，及各種外圍不明朗因素對經濟和勞工市場的影響。