國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，這份是推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面，提出國企改革目標和措施。《意見》因應國有企業存在的制約不足的問題，提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。意見指出，到2020年在重要領域和關鍵環節，取得決定性成果，形成更符合中國基本經濟制度要求的國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力、控制力、影響力及抗風險能力明顯增強。