基本法委員會委員饒戈平指，香港行政、立法和司法機構，各自有相對獨立的權力，在行政主導下，三權有相互制衡和配合的需要，但獨立行使權力並不必然等於三權分立。他又指，基本法起草過程中，就是否在香港搞三權分立有很長的爭議，但鄧小平與草委員進行幾次談話後，認為香港作為直轄於中央的一個地區，不能直接用三權分立。
饒戈平指，特首的特殊地位，是在基本法中有雙重身份，既是作為香港政府行政首長，亦是地區首長，他並非與一般行政機關一樣，只有行政權力，特首有權發還立法會的法案重新制訂，有條件下解散議會，特首要充份尊重司法獨立，但亦有任免法官的權力，並非普通的行政首長可以做到，所以不能簡單說特首地位是大於或高於三權，對被指是「土皇帝」亦不準確。