基本法委員會委員饒戈平指，香港行政、立法和司法機構，各自有相對獨立的權力，在行政主導下，三權有相互制衡和配合的需要，但獨立行使權力並不必然等於三權分立。他又指，當年鄧小平認為，香港作為直轄於中央的一個地區，不能直接用三權分立。饒戈平相信，中聯辦主任張曉明早前指特首有超然於三權的特殊地位，並非要削弱司法獨立，而是作出提醒，他指法官作為香港司法機關工作人員，有需要對基本法有全面準確的理解，但若果將香港政治體制理解成三權分立，很難說是準確理解。

饒戈平指，特首的特殊地位，是在基本法中有雙重身份，既作為香港政府行政首長，亦是地區首長，並非與一般行政機關一樣，只有行政權力，特首有權發還立法會的法案重新制訂，有條件下解散議會，特首要充份尊重司法獨立，但亦有任免法官的權力，並非普通的行政首長可以做到，所以不能簡單說特首地位是大於或高於三權，對被指是「土皇帝」亦不準確。