中共十八屆五中全會同意全面實施二孩政策，意味取消實施了三十六年的一孩政策。全會提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。國家衛計委主任李斌接受央視訪問時指，要加强生殖健康、婦幼保健及幼兒園、託兒所等公共服務的供給，提高服務質量及水平，更好滿足人民的需要，進一步簡政、便民及利民，將服務工作做好。衛計委表示，要修訂完善計劃的生育法律法規，依法實施全面兩孩政策，引導群眾負責任、有計劃地按政策生育，維護良好的生育秩序。

中國社科院社會科學研究所副所長張翼表示，由於中國生育率持續下降，老年人口比例增加，同時勞動人口減少，因此開放普遍二孩是及時舉措。他指今次政策，短期內有望紓緩內地的人口老化壓力，但成效仍有待觀察，而長遠中央亦應考慮，全面取消計劃生育政策。