政府推出退休保障諮詢文件，展開為期半年的公眾諮詢。政府提出的模擬「有經濟需要方案」，單身長者資產上限定在八萬元，月入不過7,430元，長者夫婦資產上限十二萬五千，月入不過11,830元。合資格長者每月可領取三千二百三十元。政府每年平均新增開支，會是51億元。如果採用不論貧富方案，每年開支則達到479億元。如果全數由政府承擔, 文件指在不論貧富方案下,政府財政儲備會在2033至34年間用完。
扶貧委員會主席政務司長林鄭月娥表示，推出諮詢，顯示政府有決心，有承擔。她承認，對於部份建議，委員會內亦無一致意見。