政府推出退休保障諮詢文件，展開為期半年的公眾諮詢，提出不設經濟審查的「不論貧富」方案，以及有經濟審查的「有經濟需要」模擬方案，政府表明對「不論貧富」方案有保留，指會令結構性財赤提早六年出現，而且要大幅加稅，加重年輕一代稅務負擔，開徵稅項亦會削弱香港競爭力，建議集中討論如何鞏固現行制度，讓有需要長者得到更適切支援。

「有經濟需要方案」，六十五歲以上單身長者資產上限定在八萬元，月入上限七千三百四十元，長者夫婦資產限額為十二萬五千元，月入上限一萬一千八百三十元，合資格長者每月可領取三千二百三十元，至於「不論貧富」方案，所有年滿六十五歲長者，每人每月獲發三千二百三十元。曾幫政府研究退保方案的港大學者周永新，批評政府只關心錢，諮詢文件是想打倒全民老年金方案。扶貧委員會成員之一、社聯行政總裁蔡海偉亦認為，政府模擬方案不可接受。全民退休保障聯席指，諮詢文件預設立場，聯席將會自行在各區舉辦諮詢會。