運輸及房屋局向立法會提交的文件指，根據顧問研究結果，政府初步認為小巴可以由十六座位，增加至不多於十九個座位。文件指，在增加座位後，在總站一架小巴未能載走所有候車乘客的情況會有改善，由現時大約七成的專線小巴路線，減少至不足四成路線，候車超過十分鐘的專線小巴路線，亦會由目前二十八條減至六條，紅巴線亦由十三條減至四條。
運房局又指，若容許專線小巴的座位增加超過三個，專線小巴的整體服務會供過於求，專線小巴亦須採用超出現時法定長度上限的車輛型號，會增加路面交通的負荷。另外，大幅加小巴座位，擔心會破壞現有公共運輸系統平衡，因此不同意增加超過三個座位。