內地一孩政策去年退出歷史舞台，但政策帶來的種種社會問題懸而未決，其中之一是超生造成的黑戶問題，估計當年因為負擔不起「超生罰款」的未能登記戶口的黑戶，全國有近八百萬人。有農民工黑戶指，內地日常生活愈來愈多範疇行實名制，為他們帶來不便，例如近月起坐長途大巴需要實名購票，變相使他們難以回鄉，又憂慮黑戶問題會禍延下一代，影響兒女升學。國務院年初下達解決黑戶問題的《意見》，禁止戶口登記有前置條件，但有黑戶表示，登記依然存在困難。
國家衛計委表明，徵收社會撫養費和登記戶口並不掛勾。有學者指，黑戶問題主要存在於農村地區，村政府擔心日後可能要向新上戶的人分配土地，令地方政府不積極解決黑戶問題，認為各級政府應加強監督政策落實。