行政長官梁振英在施政報告指出，香港人口和住戶數目持續增長，對土地需求有增無減，過去四年，政府多次採取措施，成功遏抑外來、投資和炒賣需求，但「上車難」的問題仍然未解決，規劃署估算到2046年的土地需求，最少有四千八百公頃，即使所有現正推展的短中長期土地供應措施如期落實，仍需再物色最少一千二百公頃土地。
梁振英提出，在土地利用問題上，應將更多有具高生態保育價值的土地納入郊野公園範圍，增加生態保育及郊野公園土地總面積，同時亦應思考利用郊野公園內小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地用作公營房屋、非牟利的老人院等非地產用途，這是值得社會認真權衡得失利弊的議題。