施政報告提出，社會應該思考利用郊野公園內小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶用作公營房屋、非牟利的老人院等非地產用途。署理發展局長馬紹祥表示，過去幾年，土地規劃不容易，亦有好多阻力，有地區人士反對，甚至司法覆核，本港缺乏可發展土地，政府增加生態價值高的郊野公園面積的同時，應該思考如何處理生態價值低的地方，明白很具爭議，但值得思考。
施政報告又指政府正積極考慮，透過非原址換地方式，以大埔船灣已修復的堆填區，換取沙羅洞內具高生態價值的私人土地。馬紹祥指，沙螺洞是相當完整生態系統，但過去曾受不同活動滋擾，公眾亦希望保育，認為換地是創意和雙贏的方法，希望公眾理解。