由立法會前主席曾鈺成擔任召集人的智庫「香港願景」，建議政府分兩階段為基本法二十三條立法。第一階段先整合現有法例中有關叛國和煽動叛亂的法例，更新條例中有殖民地色彩的字眼，並收窄煽動叛亂罪的範圍，防止出現以言入罪的情況，而有關分裂國家的條文，亦應該有清晰定義，將入罪門檻提高至必須涉及武力或嚴重犯罪手段。
香港願景建議，二十三條餘下元素的立法工作，包括禁止竊取國家機密、禁止外國團體在香港進行政治活動等，可以在第一階段完成後，再因應社會和政治情況處理。又認為草案必須符合基本法和國際標準，取得共識再立法。