政府建議立法禁止向十八歲以下的未成年人，售賣或供應酒類。食物及衛生局向立法會提交文件，指現行法例不容許未成年人在領有酒牌處所內飲酒，但沒有禁止在有關處所內或在便利店及超市等零售商店，向未成年人賣酒；亦沒有禁止以郵購或網上訂購等方式賣酒予未成年人，只是靠零售業界的自願措施，但成效令人關注，亦有調查指青少年買酒容易。
局方表示，由於零售商數目龐大，不建議為售賣或供應酒類引入發牌制度，亦無意仿效外國，立法規定商戶查核購買者的身份，以免業界負擔過重，但店員仍可以要求對方提供年齡證明。而網購等遙距分發的商戶，亦須設置選項方格等，讓購買者確認已年滿十八歲。