前行政長官董建華成立的智庫組織團結香港基金會，去年參觀香港機場，但率團的基金會總幹事鄭李錦芬未有攜帶身分證，獲簽發「管制人員准許證」繼續參觀。傳媒報導後，申訴專員公署展開主動調查，報告指，機管局酌情向率團者發出「管制人員准許證」，並非不合理。報告指出，率團者雖然未能出示身份證，但當日要率團、致辭及致送紀念品，有需要進入禁區，令參觀活動如期進行。負責活動的機管局職員曾經接觸鄭李錦芬，該名職員在參觀當日亦在場，因此能確認身份。
報告又說，基金會全程都是在機管局職員陪同下參觀，亦未有進入機場控制塔，因此機管局的做法，無造成保安漏洞，申訴專員已經詳細檢視機管局簽發機場禁區通行證的機制，以及運作情況，亦接受機管局就參觀事件的解釋。