在一個一國兩制研討會上，中國政法大學法學院副院長焦洪昌建議，中央應立法規管行政長官每年到北京述職的方式和時間，以突顯特首是向中央負責的關係。焦洪昌指，回歸後特首已經二十一次向中央述職，不論在對象、述職日期等已形成慣例，但基本法對此無明文規定，例如在述職對象上，狹義看特首應向國務院負責，但廣義理解，中央應包括國家主席、全國人大常委會和中央軍委。
焦洪昌又指以往特首述職時，和國家領導人並列而坐，到近年改作領導人在中央，特首坐旁邊。他認為此做法是要強調中央與特區的憲制關係，不是平等地位。